耿政办发〔2023〕39号麻豆 肛交
吉吉电影网你懂的各乡、镇、民族乡东谈主民政府，孟定、勐撒农场管委会，勐撒农场社区管委会，华裔经管区经管委员会，县直各部门：
证据《云南省行政范例性文献制定和备案目标》（云南省东谈主民政府令第212号）、《云南省东谈主民政府办公厅对于加强行政范例性文献制定和监督经管职责的意见》（云政办发〔2018〕75号）、《临沧市东谈主民政府办公室对于进一步作念好行政范例性文献制定和监督经管职责的告知》（临政办发〔2023〕29号）条目，为进一步范例行政范例性文献的制定和备案职责，加强行政范例性文献的监督经管，提高我县行政范例性文献制定和经管职责水平，现将联系事项告知如下：
一、准确把捏和识别行政范例性文献
行政范例性文献是指除政府章程外，由行政机关和法律、法例授权的具有经管全球事务职能的组织依照法定权限、方法制定并公开垦布，波及公民、法东谈主和其他组织权力义务，具有多半敛迹力，在一依期限内反复适用的公文。行政范例性文献的称呼一般称目标、章程、决定、公告、晓谕、意见、法令、细目、实施细目，不称条例、通报、回报、文书、批复、议案、函、纪要。行政机关制定的里面践诺经管范例、职责轨制、机构编制、会议纪要、职责决策、文书回报及赏赐赏罚、东谈主事任免等文献，党委（部门）与政府（部门）结伙制定的使用党委文号的文献，涉密或照章不公开的文献，以及行政机关制定的时刻操作规程、对具体事项作出的行政处理决定等其他不具备行政范例性文献特征的文献，不纳入行政范例性文献经管界限。
准确识别行政范例性文献是作念好行政范例性文献制发职责的基础。草拟部门、制定机关以及正当性审核机构要证据行政范例性文献的看法过头具有的行政性、对象不特定性、多半敛迹力、反复适用性、强制性、外部性等特征，准说明定行政范例性文献，对认定把捏不准的要实时研究、文书，幸免出现行政范例性文献漏审核、漏登记、漏编号、漏公布和漏备案的情况。
二、严格行政范例性文献制定主体
严格落实行政范例性文献制定主体经验清单轨制。县东谈主民政府应当照章组织编制本级行政范例性文献制定主体清单，向社会公布，并证据制定主体变动情况给以动态调度公布。凡在清单外的企干事单元、社会团体，行政机关的议事互助机构、临时机构，部门内设机构不得制定行政范例性文献。
三、严格行政范例性文献制发方法
制刊行政范例性文献一般应当流程草拟调研、公开征求意见、人人论证、正当性审核、集体策动决定、登记编号、公布、备案等方法。
（一）草拟调研。草拟部门应当对制定行政范例性文献的必要性、可行性、合感性，以及与联系战略方法的互助性等进行走访研究，对所要处置的问题、拟竖立的主要轨制和方法、预期恶果和可能产生的影响等进行充分评估，莫得必要制定的就不制定，制定时机不熟识的暂缓制定。
（二）公开征求意见。草拟部门对草拟的行政范例性文献一般应当通过政府网站、报刊等便于人人融会的方式，或取舍闲谈方意见。通过政府网站、报刊等媒体公开征求意见，时候一般不得少于10个职责日。
（三）人人论证。对制定行政范例性文献的必要性、可行性、合感性需要进一步论证，简略对拟设定的轨制和方法的科学性、可操作性需要进一步论证，简略对波及内容专科性、时刻性较强，草拟部门不错取舍论证会、书面磋议、交付磋议等方式组织联系限制人人进行论证。严格按照联系章程开展风险评估和自制竞争审查。联系评估论证论断要在文献草拟阐扬中写明，看成制发文献的进犯依据。
（四）正当性审核。拟以部门口头制发的行政范例性文献，由本部门的审核机构进行正当性审核。拟以政府或政府办公室口头制发，或报请政府批准后以部门口头印发的行政范例性文献，需先由草拟部门组织进行正当性审核，经部门集体研究策动决定后，报同级东谈主民政府强劲，政府办公室在提请政府会议研究或审批前，转送政府正当性审核机构进行正当性审核。未经正当性审核简略经审核不对法的行政范例性文献，不得提错杂体审议。
草拟部门报请强劲行政范例性文献时，应当提供下列材料：
1.主要负责东谈主签署的行政范例性文献送审稿及草拟阐扬（草拟阐扬形式详见附件1）；
2.战略解读决策和翰墨解读材料 （形式详见附件2、3）；
3.草拟部门的正当性审核得意意见；
4.征求意见及经受情况 （包括征求联系单元意见和向社会公开征求意见，并阐扬不予经受意见的情理、依据）；
5.草拟部门的集体策动情况；
6.按照章程进行人人论证、听证、风险评估、自制竞争审查的联系材料。
（五）集体策动决定。拟以部门口头制发的行政范例性文献，经部门正当性审核通事后，提交部门集体审议决定。拟以政府或政府办公室口头制发的行政范例性文献，政府正当性审核机构审核通事后，提请政府会议审议。
（六）登记编号。流程集体审议通过的行政范例性文献，由制定机关主要负责东谈主签发后，和谐登记和编号。行政范例性文献使用专用发翰墨号，政府、政府办公室、部门的行政范例性文献编号差别为“×政规 〔2×××〕×号”“×政办规 〔2×××〕×号”“××规〔2×××〕×号”。
（七）公布。行政范例性文献由制定机关的办公室和谐印发，并实时通过政府网站、政务新媒体、报刊、公示栏等公开向社会发布。县政府、县政府办公室及县级部门制发的行政范例性文献应当通过耿马县政府公众信息网向社会刊发。未经公布的行政范例性文献不得看成行政经管的依据。制定机关、实施部门应当加强行政范例性文献的战略解读，战略翰墨解读材料要与文献表率文本同步在政府网站发布，并互联系联。
（八）备案。行政范例性文献应当自愿布之日起15日内由制定机关按章程向联系机关备案。县东谈主民政府制定的行政范例性文献报上一级东谈主民政府和本级东谈主大常务委员会备案，乡（镇）东谈主民政府制定的行政范例性文献报县东谈主民政府备案，政府职责部门制定的行政范例性文献报本级东谈主民政府备案。实行垂直经管的部门，下级部门制定的行政范例性文献既要报上一级把握部门备案，同期也要向本级东谈主民政府备案。
备案材料包括：
1.备案回报（形式详见附件4）；
2.行政范例性文献认真文本；
3.备案阐扬（形式详见附件5）；
4.战略解读决策和翰墨解读材料（单附）；
5.法律、法例、章程及上司文献依据材料（单附）。
备案材料一式三份，纸质材料和电子文档同期报送。
四、严格行政范例性文献的监督经管
（一）强化备案监督审查。制定机关要实时按照方法和时限报送备案，主动秉承监督，并通过政府网站依期向社会公布现行有用的行政范例性文献目次，一般每季度更新公布一次。备案审查机构要依照行政范例性文献制定和备案原则、审查条目，对备案文献进行骨子审查，矍铄纠正作恶和不妥的行政范例性文献，依期通过政府网站向社会公布准予备案的文献目次，每季度至少更新公布一次，当令对超时限备案或不备案情况进行通报。
（二）加强实施后评估。制定机关或实施部门要依照一定方法，取舍问卷走访、实地调研、网上征询、人人磋议、谈话会、案例分析、文献检索或交付第三方机构等方法，实时对公民、法东谈主和其他组织反馈意见较多、已实施或行将实施满2年、有用期限行将届满，以过头他需要评估的行政范例性文献实施后评估，造成评估回报 （形式详见附件6）报送备案审查机构。制定机关或备案审查机构对公民、法东谈主和其他组织建议的审查建议，应当实时给以办理恢复。
（三）常态化开展聚划算帐。行政范例性文献实行依期全面算帐、实时算帐和专项算帐。制定机关要按照“谁制定、谁算帐”的原则，每5年组织1次行政范例性文献全面算帐；证据上位法和上司文献制定、修改、废止情况，对本机关制定的行政范例性文献组织实时算帐；按照上司机关明确的算帐内容、波及限制组织专项算帐，并证据算帐狂放作出连续有用、应予修改、应予废止简略宣布失效的决定。算帐情况要实时回报本级东谈主民政府，同期将算帐后连续有用的行政范例性文献目次和已废止 （失效）的行政范例性文献目次向社会公布。
（四）加强督促监督查抄。备案审查机构要加强对行政范例性文献的监督查抄，发现有在扰乱公民、法东谈主和其他组织正当权益，毁伤政府形象和公信力的，要实时进行纠正和查处。要成立行政范例性文献诱导性案例和个案诱导轨制，通过不依期推出诱导性案例的姿色对草拟部门和制定机关给以诱导；实时证据草拟部门和制定机关在文献制定、备案、评估、算帐等职责中出现的具体问题，对子系负责同道和业务东谈主员开展个案诱导，督促范例开展职责。要成立行政范例性文献监督经管职责依期通报轨制，对职责落实好的，给以通报表扬；对职责落实不力的，给以通报品评。
各乡（镇）、各部门要按照本告知条目，诱骗正在开展的行政范例性文献算帐职责，对本乡（镇）、本部门的行政范例性文献进行全面梳理、聚划算帐，全面普及行政范例性文献经管质效，切实提高照章行政武艺水平。贯彻落实本告知职责中遭逢的要紧问题和进犯事项要实时报县政府办公室 （筹商电话： 6129978）。
附件：1.行政范例性文献草拟阐扬形式
2.行政范例性文献战略解读决策
3.行政范例性文献战略解读材料 （参考模板）
4—1.政府行政范例性文献备案回报形式
4—2.部门行政范例性文献备案回报形式
5.行政范例性文献备案阐扬形式
6.行政范例性文献实施后评估回报形式
耿马自治县东谈主民政府办公室
2023年7月3日
（此件公开垦布）
附件1
行政范例性文献草拟阐扬形式
对于×××××的草拟阐扬
证据《云南省行政范例性文献制定和备案目标》第十六条章程，现就报送审查的《×××××》联系情况阐扬如下：
一、制定文献的必要性
制定的必要性、可行性。
二、文献制定依据
该文献制定的径直依据，包括法律、法例、章程和联系上位文献。
三、章程的主要方法
四、联系方面的意见
要点阐扬公开征求意见、人人论证意见的经受情况，制定机关审核机构的正当性审查意见及经受情况，文献向社会公开情况。按章程开展听证、风险评估、自制竞争审查情况。
五、文献有用期
（部门图章）
××××年×月×日
附件2
行政范例性文献战略解读决策
战略解读决策
注：战略解读翰墨材料请附后，一并报送。
附件3
行政范例性文献战略解读材料（参考模板）
《×××××》战略解读（参考模板）
一、文献出台配景及兴致
二、文献制定依据
三、文献主要内容及中枢举措（属原有战略纠正的，阐扬纠正的情理和新旧战略的衔尾及互异）
四、枢纽词、专科术语及社会公众可能诬告、存疑、质疑内容解释
五、文献实施日历及有用期阐扬
备注：
1．战略解读的姿色不错多种千般，包括一问一答式、论述式等。
2．模板姿色供参考，不同内容的行政范例性文献的战略解读模板会有所变化。
附件4—1
政府行政范例性文献备案回报形式
×××东谈主民政府文献
×府文备〔2×××〕×号 签发东谈主：×××
对于××××的备案回报
×××东谈主民政府：
现将×××东谈主民政府××××年×月×日公布的《×××××》（×政规〔2×××〕×号或×政办规〔2×××〕×号）及备案阐扬一式三份报请备案。
（政府图章）
××××年×月×日
（筹商东谈主及电话：××× ××××—××××××××）
附件4—2
部门行政范例性文献备案回报形式
XXX办（局）文献
XX规备［xxxx〕X号 签发东谈主：XXX
对于XXXX的备案回报
XXX 东谈主民政府：
现将XXX委（办、局）XXXX年X月X日公布的《XXXXX》（XX 规〔2xxx〕X号）及备案阐扬一式三份报请备案。
（部门图章）
XXXX 年X月X日
（筹商东谈主及电话：XXX XXXX一XXXXXXXX）
附件5
行政范例性文献备案阐扬形式
对于XXXXX的备案阐扬
《xxxxx》（xx规〔2xxx〕xx号，以下简称《XX》）已印发，现将情况阐扬如下：
—、文献制定依据阐扬
阐扬文献制定的径直依据，包括联系法律、法例、章程和上位文献。
二、章程的主要方法
阐扬文献的主要内容，章程的主要轨制和方法，文献中要紧转换举措，有战略性粉碎的内容，还有需要向备案机关阐扬的其他问题。
三、文献制定方法阐扬
要点阐扬公开征求意见、人人论证意见的经受情况，制定机关审核机构的正当性审核意见及经受情况，文献向社会公开情况。按章程开展听证、风险评估、自制竞争审查情况。
四、文献推行日历及有用阐扬
该文献的公布日历是XXXX年X月X日，推行日历是XXXX年X月X日。该文献因为……的原因，自公布之日未满30日即推行（针对未满30日推行的）。因为XXX，该文献属于阶段性职责，载明有用期为X年。
附件6
行政范例性文献实施后评估回报形式
《XXXXXXX》实施后评估回报
一、开展评估基本情况
写明开展评估的主体，依照的方法，取舍的方式等。
二、《xxxxxxx》基本情况
写明文献草拟单元、制定机关，发布时候、实施时候、备案时候及主要内容。
三、《XXXXXXX》制定依据
写明文献依据的法律、法例、章程和上位文献废、改、立、释情况（主要阐扬文献依据是否转变）。
四、《XXXXXXX》实施恶果
写明文献实施后赢得的具体奏效。
五、《XXXXXXX》存在问题
对于需修改、废止、失效的文献，要写明存在的具体问题。
六、评估意见
明确文献“连续实施，需要修改、废止、失效”等意见。
（部门图章）
XXXX年X月X日
（筹商东谈主及电话:XXX XXXX—XXXXXXXX）